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推进城市更新 多地“原拆原建”模式提速

来源:中阳证卷期货 作者:中阳期货
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中阳期货官网记者 吴家明

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早在去年,《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布。其中,“支持老旧住房自主更新、原拆原建”的表述,作为系统推进“好房子”和“完整社区建设”的重要内容,引发广泛关注。随后,各地在城市更新方面进行了诸多探索,居民自主更新改造老旧住房的方式也已经出现不少成功的例子。

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近日,深圳市第一幼儿园宿舍楼自主更新原拆原建项目正式开工,这是深圳首个老旧住房自主更新原拆原建试点项目,从此拉开了深圳“原拆原建”的序幕。

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在靠近深南东路的布吉河罗湖区段,深圳市第一幼儿园宿舍楼显得有些特别:宿舍始建于1979年,楼龄逾40年。因年代久远,房屋外墙斑驳,加之该楼地势低洼,近年来雨洪期已多次发生河水倒灌情况。有小区居民表示,大家改造的诉求十分强烈,一开始不清楚相关政策的细节,但经过相关部门的积极沟通,几个月时间就把事情“敲定”了。

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记者了解到,罗湖区在今年1月将该项目列为全区老旧住房自主更新试点,在深圳率先探索“自主更新、原拆原建”新模式,仅用4个月就完成了项目从意愿征集到开工手续获批的全部流程。项目严格对标国家《住宅项目规范》新标准进行设计,在安全、舒适、绿色等方面全面提升居住品质。同时,遵循“原址、原使用性质”原则,不突破规划刚性约束,通过加装电梯、完善无障碍设施、增加架空公共空间,彻底解决地势低洼导致河水倒灌、房屋结构安全隐患等困扰居民多年的问题。

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在业内人士看来,危旧房原拆原建难度最大环节是业主协商形成共识,特别是私房业主因为诉求各异众口难调,而且业主数量越多利益纷争越复杂。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示,原拆原建通过“居民出一点、政府补一点、市场投一点”的多元参与改造、资金筹措机制,大幅减轻了地方财政负担。同时,这种模式直接带动建材、家装、家电等上下游产业的消费与投资,激活基层主体参与改造的积极性。

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“不管是自主更新还是原拆原建,都需要政府引导和政策支持,比如土地用途转变、规划调整、规划师支持,辅助做好资金监管;比如基层政府要做好业主改造意愿的调动,增补公共设施和空间满足业主对更美好生活的向往,做好过渡期的群众临时住所安排,扶助困难群体等,从而消除改造的障碍。”李宇嘉表示。

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记者梳理发现,一些城市已有部分成功案例及正在顺利推进或谋划中的项目。例如,广州花都区集群街2号就是广东首例原拆原建项目。有分析人士表示,上述老旧小区的更新改造探索了一条新的路径,也启发了国内其他城市探索这种自筹资金的城市更新模式。“居民主体、政府统筹”的形式既能避免开发商因为资金而引发的问题,也能大大降低政府的兜底风险,同时能更好地满足居民的更新诉求。

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